上海海上風(fēng)電競爭配置項目全過程咨詢服務(wù)
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài),以“四個革命、一個合作”為指導(dǎo)建立“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系已成為國家能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略。
負(fù)責(zé)主體:
上海市節(jié)能減排中心有限公司/上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院能源環(huán)境研究發(fā)展中心
聯(lián)系方式:
jnjp.dept@sicc.sh.cn
項目概述
一、項目背景
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài),以“四個革命、一個合作”為指導(dǎo)建立“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系已成為國家能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)平價上網(wǎng),2018年國家相關(guān)出臺政策,明確按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求,對新增集中式風(fēng)電通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。同時,為進(jìn)一步落實《關(guān)于全面推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求,以提供上海市海上風(fēng)電投資決策水平,加快風(fēng)電有序健康發(fā)展為目的,上咨根據(jù)上海市發(fā)展改革委的需求,從項目決策為角度,承擔(dān)了上海海上風(fēng)電項目競爭配置全過程工程咨詢服務(wù)。
二、內(nèi)容及進(jìn)展
上咨咨詢團(tuán)隊通過調(diào)研、組織專家研討等多種形式,從地方政策制定、實施方案策劃到組織開展競爭配置的全過程工程咨詢,充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、全過程、項目落地”的特點。
上咨以“市場化資源配置”為基本原則,以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為突破、以服務(wù)創(chuàng)新為抓手,通過對國家風(fēng)電建設(shè)管理辦法以及競爭配置相關(guān)要求的深入分析,在全國范圍內(nèi)率先開展地方風(fēng)電項目競爭配置辦法的研究制定工作;并編制了上海海上風(fēng)電競爭配置方案,明確了競爭配置工作實施流程、參與主體資格、評分原則、專家組組建要求、評審流程以及監(jiān)督管理要求等,其中,評分指標(biāo)體系從企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、實施方案、電價水平4項競爭要素著手,建立了科學(xué)合理的競爭配置評分指標(biāo)體系,以技術(shù)創(chuàng)新為突破,推動本市海上風(fēng)電新發(fā)展。上咨遵循公平、公正、公開的原則,參照招投標(biāo)相關(guān)法律及規(guī)范,編制項目競爭配置文件,并根據(jù)工作方案組織企業(yè)開展上海海上風(fēng)電項目的競爭配置工作,確定項目最優(yōu)的建設(shè)主體及合理的上網(wǎng)電價。
目前,上咨已成功組織奉賢海上風(fēng)電項目、東海大橋海上風(fēng)電項目等項目的競爭配置工作。
三、成果及意義
(一)咨詢成果獲得上海市發(fā)展改革委的認(rèn)可,為后續(xù)項目競爭配置提供了基礎(chǔ)
咨詢成果提出的上海市風(fēng)電競爭配置管理辦法(代擬稿),獲得了委托方認(rèn)可,已于2018年12月25日以“滬發(fā)改規(guī)范〔2018〕13號”予以發(fā)布,為后續(xù)上海市風(fēng)電競爭配置提供了政策依據(jù)。
上咨代擬了海上風(fēng)電競爭配置工作方案,并組織了相關(guān)海上風(fēng)電項目的競爭配置工作,市發(fā)展改革委已分別于2019年9月和2020年11月正式公布奉賢海上風(fēng)電項目和東海大橋海上風(fēng)電項目的競爭配置結(jié)果。
(二)項目競爭配置成為國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展新標(biāo)桿
“十三五”期間,上海市率先開展我國海上風(fēng)電競爭配置工作,對其他省市開展海上風(fēng)電競爭配置工作起到了一定的示范作用,在上海市完成競爭配置工作后,山東、浙江、遼寧等國內(nèi)其他省市參照上海市模式相繼開展風(fēng)電競爭配置工作,有效的促進(jìn)了我國海上風(fēng)電的高速發(fā)展。
(三)項目的實施為上海市能源領(lǐng)域的其他項目開發(fā)建設(shè)提供了較好的借鑒
競爭配置所形成的通過充分競爭發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)資源最優(yōu)利用等經(jīng)驗,能夠為能源領(lǐng)域的其他項目開發(fā)建設(shè)提供借鑒;通過競爭比選的方式,選擇最優(yōu)方案,能夠充分發(fā)揮市場主體作用,有助于提高能源領(lǐng)域項目建設(shè)及運(yùn)營的效率。項目形成的前期工作、項目落地、事中事后監(jiān)管等全流程、全方位的咨詢服務(wù)模式,為其他領(lǐng)域的項目建設(shè)管理提供了較好的借鑒。
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